Специальный репортаж Эдуарда Истомина “ФАС уполномочен заявить”
В России с 2014 года стартовали региональные программы капремонта! Во многих домах собственники помещений доверили проведение работ региональным операторам. Сразу же после «капитального» старта пошла противоречивая информация. В одних СМИ пропагандировался успех. В других – сообщалось о некачественной работе подрядчиков. Ульяновск не стал исключением. В прошлом году ряд строительных организаций заявил о нарушениях во время конкурсов среди претендентов. Это могло помешать здоровой конкуренции. И повлиять на качество ремонта. Навести порядок в ходе отборов, взялись ульяновские антимонопольщики.
В июне 2016 года ульяновская «Саморегулируемая организация «Симбирский дом» подала жалобу на фонд модернизации ЖКК в антимонопольную службу. Сделала это в интересах коммунальщиков: управляющих компаний, заинтересованных в качественном капремонте. А ещё – подрядчиков, которые могли выполнять работы. Нелицеприятный факт всплыл в ходе первого отбора!
Людмила Анисимова, руководитель комитета «Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Симбирский дом»
“Он как раз и включал в себя стоимость работ…Очень большую стоимость работ. Пострадали, в основном, средние организации. Каждый из лотов был на сумму: 146 миллионов, 147 миллионов и 139 миллионов.”
Требования гласили, что претендент должен иметь на своем счете 70 процентов от стоимости лота. И это как минимум! Подобный расклад давал «зеленый свет» тем фирмам, у которых водились крупные деньги на счетах.
Геннадий Спирчагов, руководитель Ульяновского УФАС России
“Что затрудняло, конечно же, участие в этих отборах десятков малых и больших организаций строительных. Тем более, что в соседних регионах такие лоты были по два, по три, по четыре миллиона, по пятьсот тысяч.”
В документации отбора также не было сведений об объемах работ. Иными словами, организаторы предлагали претендентам: «кота в мешке». Такой ход событий антимонопольщиков не устраивал. Торги аннулировали! Областному Фонду модернизации ЖКК выдали предписание об устранении нарушения. Оно было выполнено.
Марина Степанова, начальник отдела товарных рынков УФАС России по Ульяновской области
“Получается у нас стало около тридцати лотов и, соответственно, победители…Да! Пусть они чередуются, но это не три победителя, естественно. Это уже – десятки победителей по всем лотам.”
Впрочем, штиль продолжался около месяца. Уже в июле в управление службы пришли следующие письма. Очередной отбор преподнёс следующий «сюрприз».
Геннадий Спирчагов, руководитель Ульяновского УФАС России
“В документации фонда не было описания видов работ. То есть, строители не могли знать, что делать в конкретном доме? То ли фундамент укреплять, то ли крышу ремонтировать! И фонд рекомендовал строительным организациям затем принять участие в составление сметы! Ну, абсурд полный! И полное, конечно, нарушение здравого смысла. И законодательства, естественно!”
Речь шла об игнорировании закона «О защите конкуренции». Торги вновь аннулировали. На фонд модернизации ЖКК и его директора антимонопольщики накладывают штрафы. Но урок не пошел впрок. Уже через месяц фонд повторно наступает на те же грабли. Новый отбор. И опять: нет описания работ!
Людмила Анисимова, руководитель комитета «Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Симбирский дом»
“Скорее всего, они эти работы просто не знали. Они как говорили вообще? Вот мы заключим договор подряда. Выйдет подрядчик на место. Посмотрит: какие работы надо будет выполнить, вот тогда мы и решим всё! Какие работы необходимы. Всё это нарушает права потенциальных претендентов.”
После второй жалобы в УФАС у организаторов отбора срабатывает «инстинкт самосохранения». Он самостоятельно отменяет торги, не дожидаясь предписания и штрафов и не забывая отчитываться в текущих работах.
Нина Сидоранова, директор фонда модернизации ЖКК Ульяновской области в 2016 году
“Отставаний по графику у нас пока не наблюдается. Абсолютно на всех домах у нас работы производятся. Инженерия у нас делается.”
Новые отборы состоялись через месяц. И в антимонопольную службу пошли новые жалобы. А претензии к фонду модернизации ЖКК заимел даже вождь пролетариата.
Геннадий Спирчагов, руководитель Ульяновского УФАС России
“Некоторые блогеры обвинили наше управление в том, что мы рассматривали жалобу Владимира Ильича Ленина с улицы Ленина. И забыли про то, что в данный момент были направлены на эти же нарушения жалобы трех строительных организаций. А жалоба, кстати, вот этого человека под именем Ленин…Она была надлежащим образом оформлена. И с адресом. И мы обязаны были её рассматривать.
Новые обращения сотрудники УФАС изучали скрупулезно. И…нашли новые нарушения! К примеру, в отборе десять дробь семнадцать значатся несколько домов по улице Жуковского и Московской. Казалось бы, не в глаз, а в бровь! Но эти здания фигурировали уже в другой областной программе. А перед сломом их почему-то решили…отремонтировать.
Людмила Анисимова, руководитель комитета «Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Симбирский дом»
“Случайно просматривали информацию в СМИ. Была озвучена такая свежая новость, что утверждена программа реновации у нас. Мы стали проверять адреса, и среди них обнаружились те самые адреса, которые указаны в отборах.
Марина Степанова, начальник отдела товарных рынков УФАС России по Ульяновской области
“Сам отбор был объявлен 5 сентября. На 5 сентября постановление администрации города Ульяновска ещё не было принято о том, что они являются ветхими. Оно было принято 15 сентября. Мы предписание выдавали 7 октября. И мы написали исключить дома, которые признаны ветхими. После поступления очередных жалоб мы установили, что они всё-таки не исключили…Ну, тут у нас уже, конечно, возник вопрос, потому что фонд вообще-то нарушает.
Людмила Анисимова, руководитель комитета «Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Симбирский дом»
“Сумма была большая! Там по каждому дому в пределах трех миллионов рублей. Учитывая, что в домах площадь была небольшая!”
А в этих домах, что в переулке Аношина, «откапиталили» кровлю. А ещё – системы электроснабжения, ХВС и ГВС. Отремонтировали также фасад и лестничные клетки. Казалось бы, аплодировать организаторам!
Александр Хаджибаев, и.о.директора фонда модернизации ЖКК Ульяновской области
“Чтобы дом сразу был пригоден для комфортного проживания. Чтобы не было такого, чтобы мы кровлю сделали, а при этом у нас большие проблемы по фасаду. Чтобы дом уже сразу его сдать, чтобы дом этот был комфортен для проживания.”
Однако ещё в прошлом году в «бочку с медом» угодил черпак с дёгтем. Расходы по смете, к примеру, на Аношина, 4, если верить жалобе, намного выше предельной стоимости работ. И так – на многих домах!
Людмила Анисимова, руководитель комитета «Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Симбирский дом»
“Если мы будем расходовать свыше предельной стоимости и при этом собственники не примут решение о превышении минимального размера взноса о том, что они будут уплачивать свыше минимального размера взноса, то тогда мы рискуем остаться…У нас большая половина домов многоквартирных просто останется без ремонта.”
Марина Степанова, начальник отдела товарных рынков УФАС России по Ульяновской области
“Вот эта предельная стоимость, которая в программе капремонта утверждена. Она сформирована как раз таки из расчета, что жители платят по минимальному взносу. Если же начальная цена формируется иным способом, то есть она превышает рассчитанную предельную стоимость, значит, жители уже должны платить больше минимального взноса. Мы делали запрос в РИЦ. И РИЦ нам показывал, что никто не платил больше минимального взноса.”
В итоге: «послужной» список фонда модернизации пополнился очередным нарушением со штрафом. Антимонопольщики предписали устранить недостатки. Но параллельно выяснилось другое! Отборы проводились без проектной документации. Хотя по жилищному кодексу региональный оператор обязан готовить задание на выполнение работ.
Марина Степанова, начальник отдела товарных рынков УФАС России по Ульяновской области
“Ну, я не могу, по крайней мере, прокомментировать. Потому что вот было сказано, что нет там…Не нужно было! Они почему и попытались исполнить наше предписание и исключить эту строчку: что им не нужны, вроде как, эти работы.”
В «Симбирском доме» указали в жалобе: вначале – проект, потом – смета по проекту. И только потом отбор претендентов на проведение работ, но уже с готовой технической документацией. В противном случае, это – нарушение Жилищного и Градостроительного Кодексов.
Людмила Анисимова, руководитель комитета «Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Симбирский дом»
“И когда есть в наличие проектная документация есть предмет разговора: какие работы необходимо выполнить на доме. Тогда подрядчик уже, имея в наличии документацию, проект выполнения работ, он уже чётко может осознать: какие работы он может выполнить, какие не может.”
Но организаторы отборов не шибко утруждали себя «условностями». Разработку документации они впихнули в смету вместе с работами по капремонту. В начале октября УФАС выносит очередное предписание фонду модернизации. С требованием: выделить разработку проектно-сметную документации (или ПСД) в отдельный лот. Нарушение устранили. Но как?
Марина Степанова, начальник отдела товарных рынков УФАС России по Ульяновской области
“А из некоторых они, знаете, как выполнили наше предписание? Они вот просто взяли смету, закрасили строчку проектно-сметная документация. Строчку просто убрали в табличке. А без неё «Итого» не бьётся составляющими.”
Впрочем, ситуация уже шла вразнос. В середине октября 2016 фонд возобновляет торги. Но подрядчики и тут усматривают нарушения. К примеру, приказ об возобновлении отборов следует задним числом. А уже через три дня после объявления конверты… вскрывают. Но где же положенные десять дней?
Людмила Анисимова, руководитель комитета «Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Симбирский дом»
“Здесь было много нарушений. Как по срокам заключения договоров подряда, по срокам определения победителей. Но, как они объяснили в ФАСе, что они пошли сознательно на эти нарушения для того, чтобы успеть провести отборы до вступления в силу законодательства, которое уже определяло новый порядок отборов. Это уже электронные торги!”
Но ульяновские антимонопольщики не «закрыли глаза» и на этот произвол. За неисполнение предписаний они возбудили 11 административных дел. По каждому из них фонду модернизации ЖКК назначили штраф: сто тысяч рублей. Другие денежные взыскания последовали за нарушение сроков договоров. Именно, эти штрафы фонд и по сей день пытается «отбить» в Арбитражном Суде. Впрочем, здесь – своя логика! Ведь на кону – полтора миллионов рублей.
“Представитель фонда у нас не явился. Каких-то причин неявки суду не известны.”
Несмотря на битвы в залах Фемиды, промежуточные итоги подвести можно. Ульяновские антимонопольщики добились повышения уровня конкуренции в ходе проведения региональной программы капремонта. Это – увеличение числа лотов. При уменьшении их размеров.
Геннадий Спирчагов, руководитель Ульяновского УФАС России
“Наши сотрудники профессионально работали в этом отношении. И, несмотря на то, что опять-таки на некоторых интернет-сайтах были определённые нападки на сотрудников, на Управление…Заказные статьи, я смело говорю: заказные статьи были. И хочу просто напомнить о том, что уровень профессионализма подтверждается решением судов.”
Больше девяноста процентов выигранных дел. Таковы показатели ульяновских антимонопольщиков в судах. Их позиция исходит из принципа неотвратимости наказания. Именно, поэтому УФАС направила материалы дел по отборам в полицию и прокуратуру. Расследование продолжается.
